高书国:中国教育70年的初心与担当

  发布日期:  2019-12-01 15:34:41    

国家责任的第一颗心和责任

“建国,教书为先”。新中国的成立就像从东方升起的太阳,代表着一条先进的发展道路。1949年,中国是一个典型的农业国家,人均国民收入为27美元,而整个亚洲的平均水平为44美元。就人口结构和素质而言,全国近90%的人口生活在农村地区,小学适龄儿童入学率仅为20%,80%的人口是文盲,农村地区的文盲率高达95%以上。

早在1949年新中国成立之初,毛泽东同志就向世界展示了中国人民的伟大理想:“我们将作为一个文化高度发达的国家出现在世界上”,“我们将把我们经济落后、文化落后的国家建设成为一个富裕、强大、文化高度发达的国家”。随着新中国的诞生,中国人民政治协商会议的共同纲领发出了一个号召:“人民政府应该有计划地逐步改革旧的教育制度。”1951年10月1日,政府委员会颁布了《关于教育体制改革的决定》。新中国建立了符合国际教育体系和教育体系长度的现代社会主义教育体系和教育体系。改变贫困和匮乏的面貌,让中华民族站在世界各国中间,成为中国共产党人的第一颗心和第一责任。

-确定并实施追赶战略。1955年,在中国共产党全国代表大会上,毛泽东同志明确提出了“赶超”的思想。他说:“我们应该在大约几十年内赶上或超过世界上最强大的资本主义国家。”1957年,毛泽东提出了“超越英国,赶超美国”的口号。确定“超越英国,赶超美国”的方向是一个战略问题,赶超速度是一个战术问题。虽然现在这些战略规划目标的制定似乎有些草率,但也向我们展示了新中国领导人追赶世界先进水平的战略意愿、集体决心和国家责任。

-确定并实施优先战略。改革开放之初,各行各业都要发展,各方面都要发展。1978年2月,第五届全国人民代表大会第一次会议的《政府工作报告》明确指出:“到1985年,农村地区基本普及八年教育,城市地区基本普及十年教育。”1985年5月,邓小平同志在谈到教育体制改革时,明确指出:“我国的国力、国力和经济发展的后劲,越来越取决于劳动者的素质和知识分子的数量和质量。作为一个拥有十亿人口的大国,教育得到了促进。没有哪个国家能比得上人力资源的巨大优势。”1988年,邓小平还强调:“我们必须尽一切可能忍受其他一些问题,甚至牺牲一点速度,来解决教育问题。”

中国共产党第十三次全国代表大会的报告提出“科学技术和教育的发展应放在首位”。中国共产党第十四次全国代表大会、第十五次全国代表大会和第十六次全国代表大会的报告一再重申,“教育应优先于发展的战略地位”。党的十七大报告提出“教育应优先发展”。教育发展战略地位的确立已成为中国教育战略规划中的“海上之锚”。党的十八大报告明确指出:“教育是民族复兴和社会进步的基石。我们必须优先发展教育,全面贯彻党的教育方针。”中国共产党第十九次全国代表大会的报告进一步明确指出,“必须把教育放在首位,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育”。2018年9月10日,习近平总书记在全国教育大会上进一步强调:“坚持把发展教育作为推动党和国家各项事业发展的重要第一步,不断使教育适应党和国家的发展要求、人民的期望、中国的综合国力和国际地位。”优先发展是党和国家的长期战略,也是中国教育改革和发展取得成功的根本保证。

-确定并实施加强国家的战略。中国从一个人口众多的贫穷国家向世界第二大经济体、从一个人口众多的发展中国家向一个教育国家、从一个文盲国家向一个人力资源丰富的国家进行战略转型的秘诀之一是,目标是一致的,几代人决心追求这一目标。通过中国人民的共同努力,这一愿景逐步实现。中国的教育发展已经从战略赶超(1956年)发展到基础教育现代化和部分赶超(2020年)。未来,中国将实现教育的全面现代化和全面赶超(2035)——在这一历史进程中,既有领导者的智慧,也有人民的智慧。只有在中国共产党的领导下,只有中国人民才能创造人类教育史上最伟大的荣耀。

强国必须首先加强教育,强教育意味着强国,强教育意味着强国。2010年7月,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》正式发布,首次提出“加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国的进程”,“到2020年基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”。

新时期是中国改革开放的新方向。2018年9月10日,总书记习近平在全国教育大会上指出:“教育是国家和党的计划。”《2035年中国教育现代化》提出:“到2035年,我们将实现教育整体现代化,步入教育强国行列,推动中国成为学习型强国、人力资源型强国和人才型强国,为本世纪中叶建设繁荣、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国奠定坚实基础。”总体而言,教育应提前15年基本实现国家社会主义现代化,到2020年实现教育现代化。我们将把建设社会主义强国的目标提前15年,到2035年建成现代化教育强国。“2035年中国教育现代化”是中国第一个以现代化命名的中长期教育发展规划。这是中国人民实现教育强国梦想的里程碑。这也是中国教育现代化和中国教育赶上发达国家的里程碑。

服务人民第一的心和责任

人的本质是中国教育的本质特征,也是中国教育理论和实践的重要基石。习近平总书记在教育工作会议上以“不要忘记你的首创精神,牢记使命”为主题明确指出:“人民是我们党执政的最大信心,是我们共和国的坚实基础,是我们党壮大和国家振兴的基础。我们党来自人民,为人民而生,因人民而繁荣。我们必须始终与人民保持真诚的关系,与人民同甘共苦,与人民团结奋斗。”在过去的70年里,中国的教育始终坚持为人民服务。

-让数百万人“睁开眼睛”。中国是一个发展中大国,人口众多,基础薄弱,起点低,是教育发展的基本国情。1951年,这个国家发起了一场著名的扫盲运动。旨在"睁开眼睛"的扫盲运动在全国范围内全面展开。从1952年到1964年的十年间,人均国内生产总值增长了60.05%。近1亿中国人摘下了文盲的标签,打开了亿万人民的眼界,初步改变了贫困和匮乏的面貌,创造了人类文明发展史上的奇迹。

——办好人民教育。将沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势,全面提高国家科学文化素质,促进经济社会转型,通过教育现代化促进国家现代化,已成为中国教育的伟大使命。20世纪50年代初,中国私立小学的学生人数达到1426.1万人,占全国小学生的33%。在小学阶段,初步形成了“两条腿走路”的模式,并初步探索了发展中国家发展教育的新途径。从1970年到1987年,是中国普及初等教育的重要时期。入学率从85%上升到97%,初等教育进入普及阶段。从中学生的成长来看,从1950年到1985年增加了23.9%。

20世纪80年代,在国家相对困难的财政条件下,1985 -1992年,仅7年时间,社会各界就筹集了1062亿多元,初步解决了农村中小学危房问题,办学条件明显改善,为2000年基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲奠定了坚实基础。中国在一个拥有12亿人口的发展中大国建立了全民教育模式。它为联合国全民教育计划的实施做出了突出贡献,受到了国际组织和世界各国的高度赞扬。

——做好让人民满意的教育工作,让人民出类拔萃。在全国教育大会上,习近平总书记明确提出,工作的目标是凝聚人心,完善人格,开发人力资源,培养人才,造福人民,这体现了新时期教育的新方向、新目标、新使命和新责任。《2035年中国教育现代化》更明确地提出“发展中国特色的世界先进素质教育”,即中国特色是中国教育的根本属性;世界先进水平是中国教育的共同价值。素质教育是中国教育的质量特征,也是中国人将享受的现代教育的质量特征。

中国特色社会主义教育关爱每一个人,关爱每一个人,关爱每一个人,通过教育促进社会阶层的流动,为每个人提供充分发挥活力、热情和创造力的机会,让每个人都有机会在生活中获得辉煌。2012年,习近平总书记指出:“生活在伟大祖国和伟大时代的中国人民,有机会在生活中获得辉煌,有机会实现自己的梦想,有机会与祖国和时代一起成长和进步。”《中国教育现代化2035》进一步明确提出要“建立一个服务全民终身学习的现代教育体系”,以建设一个人人都能学习、处处学习、时不时学习的学习型社会。为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件,提供多种选择,满足个体多元化学习的发展需求,促进人的全面发展。

改革发展的初步思路和责任

中国特色社会主义教育改革发展目标和教育培养目标体现了国家与人民教育的统一和群体与个人的统一。面对中国的贫困和弱势,如何探索和走出一条适应贫困、快速提高教育文化水平的道路?如何培养社会主义建设者和接班人?这是中国共产党正在思考的总体战略问题。

-"五个教育"同时是教育和培训目标的开始。1957年2月,毛泽东同志在扩大后的国务院《关于正确处理人民内部矛盾的讲话》中指出:“我们的教育方针应当使受教育者在德育、智育和体育方面得到发展,成为具有社会主义意识的受教育者。”这是党和国家首次正式提出我国的教育政策,并已成为指导我国未来教育发展的核心目标。

在即将于2018年召开的全国教育大会上,习近平总书记将“劳动”纳入党的教育政策,从德、智、体、艺、劳五个方面丰富了党的教育政策,努力构建德、智、体、艺、劳全面培养的教育体系,形成了较高层次的人才培养体系。全国教育会议后,先后发布了《中共中央国务院关于深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的意见》和《国务院办公厅关于推进新时期普通高中教育方法改革的指导意见》等重要文件。发挥了新时期提高教育质量与同时实施“五个教育”的“组合拳头”。从政策、标准、师资和投资等方面,全面落实了提高教育质量、改革育人方式、办好人民满意教育的主要责任和战略措施。

——为国家建设和发展服务是教育改革的开始。为国家建设和发展服务是教育改革和发展的基本要求。习近平总书记在全国教育大会上明确指出:“培养什么样的人是教育的首要问题。中国是中国共产党领导的社会主义国家,这就决定了我们的教育必须以培养社会主义建设者和接班人为根本任务,培养一代又一代支持中国共产党领导和社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。这是教育工作的根本任务,也是教育现代化的目标。”培养社会主义建设者和接班人是中国教育的根本任务和长期历史责任。

中国共产党第十八次全国代表大会特别是第十九次全国代表大会以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的重视程度、前所未有的政策力度和前所未有的实施效果,围绕“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进,对教育改革和发展做出了一系列前瞻性、战略性的重大决策和安排。《2035年中国教育现代化》提出要提高一流人才的培养和创新能力;加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养,提高应用型、复合型和技术型人才的比重。这些都是基于教育为国家建设和发展服务的需要。2019年,国务院发布了《国家职业教育改革实施方案》,明确提出要大幅提高新时期职业教育的现代化水平,为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供高质量的人力资源支持。发展高等职业教育应成为大国优化高等教育结构、培养工匠和熟练技工的重要途径,使城乡新增劳动力接受更多高等教育。该计划的推出旨在打造中国职业教育的升级版,为建设强大的制造业国家奠定坚实的人力资源基础。

总之,党的十八大以来,中国教育取得了历史性成就,发生了历史性变化,实现了全面系统的全面提高。鉴于人民日益增长的改善生活需求与发展不平衡和不充分之间的矛盾,教育发展有助于科教兴国、建设创新型国家、在2025年建设强大的制造业国家、在一带一路沿线采取主动、振兴农村和协调区域发展战略、进一步调整教育体系结构、规划布局和设置专业,并为改变经济发展方式和实现高质量发展提供人才和智力支持。

世界贡献的第一颗心和责任

纵观教育发展的历史和未来,中国的教育发展将经历四个阶段:1949-2000年是穷国大规模办学的阶段,2001-2015年是大国大规模办学的阶段,2016-2035年是强国大规模办学的阶段,2036-2050年是强国大规模办学的阶段。70年来,中国教育为经济社会发展、人力资源开发和世界教育做出了不可磨灭的重要贡献。

1.在一个人口众多的发展中大国,中国走出了发展中国特色社会主义教育的道路。70年来中国教育改革和发展的巨大成就向世界表明,中国成功走出了发展中国家实现教育跨越式发展、建设教育强国、实现教育现代化的成功之路。中国一贯坚持社会主义办学方向,为党育人,为国家培养人才,造福人民。总体战略结合了长期规划和短期行动。总体规划逐步实施,体现了中国领导人和中国人民的战略智慧。中国的教育在全球形势中发挥着非常重要的作用。2018年,中国人口将占世界人口的18.55%,学前、小学、中学和高等教育入学人数将占世界总人数的20%以上。中国在世界九大发展中人口大国中率先实现全民教育目标,成为世界上最大的教育国家,为全面提高21世纪中国新劳动力的人均受教育年限做出了重要贡献。

2.中国教育创造了起点低、投资稳定、效率高等教育改革发展模式。长期以来,中国教育一直实施低重心发展战略,进行长期规划,力所能及。70年来,随着经济实力的增强,中国国家教育投资能力显著提高。1950年,全国教育投资总额为3.76亿元,2017年,全国教育投资总额为4262.01亿元,是1950年的11.319倍。各级各类教育质量不断提高,教育供给能力全面提高,为经济社会发展提供能力支持。教育正在从以“短缺”为特征的供给约束型转变为以质量供给为特征的需求导向型。教育供给方面的改革不断深化,教育事业稳步、持续、健康发展,教育信息化水平全面提高,为中国教育强国建设和教育现代化提供了有力支撑。

经过70年的发展,特别是40年的改革开放,中国的教育体制、发展机制和治理能力发生了深刻的变化。现代教育体系和机制的新框架已经形成。对外开放教育格局全面形成,已成为世界上最重要的留学生输出国和目的地国。中国学生在国际学生评估项目(pisa)测试中连续几次表现出色。教育的服务能力、综合实力、国际竞争力和影响力大幅提升,人民教育水平全面提高,为发展中国家提供了中国的项目、实践经验和发展模式。

3.70年来教育发展的成就始终造福于人民,为中国经济和社会发展提供了取之不尽的动力。中国教育发展水平已进入中等收入和高收入国家行列。中国教育站在一个新的历史起点上,2018年前三年的毛入学率为81.7%,远远高于高收入和中等收入国家的平均水平。小学净入学率为99.95%,初中毛入学率为100.9%,与发达国家持平。高中毛入学率为88.8%,高等教育毛入学率为48.1%,都超过了中等收入和高收入国家的平均水平。此外,在1990年至2018年不到20年的时间里,中国每10万人口中的大学生人数从326人增加到2658人,增长了7.15倍。男女享有平等的受教育权。妇女的教育水平继续提高。女性的平均受教育年限比男性增长了50%以上。中国已经成为男女教育水平差距最小的国家之一。

党的十八大以来,各级政府大力推进城乡义务教育一体化发展,提高农村学校和薄弱学校办学水平,全面提高义务教育质量,实现所有学龄儿童和青少年“求知欲强”。民族教育实现跨越式发展,残疾人教育继续发展。职业教育稳步健康发展,培养了一批又一批高技能人才,为提高就业水平和产业竞争力做出了特殊贡献。高等教育正接近大众化阶段。一流大学和一流学科建设取得新进展。科学研究取得了重大突破。中国的大学在世界排名中大幅上升。终身教育体系和制度正在逐步完善,一个可以随时随地为所有人学习的学习型社会正在建立和完善。中国正在从学习型国家向学习型国家转变。

从国际角度来看,1950年中国的人均教育只有1.0年,相当于美国的11.9%。2018年,中国15岁以上人口的平均受教育年限约为10.20年,是2010年美国平均受教育年限的80%以上。根据中国教育协会人力资源实力指数报告(2018),中国人力资源开发保持了70年的高增长率。2018年,中国在人力资源竞争力指数(human resources competitiveness index)上排名世界第13位,成为唯一一个接近最发达国家、有可能进入人力资源强国行列的发展中国家。

自信是一个政党、一个国家和一个民族走向强大的内在品质。2016年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上明确指出:“全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。在当今世界,如果中国共产党、中华人民共和国和中华民族想说哪个政党、哪个国家和哪个民族可以有信心,他们就最有理由有信心。”在新中国成立70周年之际,中国的教育部分赶上了发达国家。在新中国成立100周年之际,中国的教育将赶上整个发达国家。中国的教育正更加自信地走向未来,走向现代化,走向世界教育舞台的中心!(作者高树国,中国教育协会副秘书长)

资料来源:人民教育,第18期

本期编辑:庄媛

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